新冠肺炎疫情期間工程造價相關

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 2020 年 2 月

新冠肺炎疫情期間工程造價相關文件匯編  

目 錄

【浙江省】 關于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見（試行） 1

【浙江省】 關于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知 5

【山東省】 關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關事項的通知 9

【陜西省】 關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關的通知 11

【湖南省】 關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價有關事項的通知 13

【江蘇省】 關于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見 15

【四川省】 關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知 17

【鄭州市】 關于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復工復產的實施意見 20

【無錫市】 關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見 22

【廈門市】 關于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設工程計價問題若干指導意見 24

【青島市】 關于 2020 年建設工程新開工及復工有關事項的補充通知 26

【紹興市】 涉新冠肺炎疫情建設工程合同糾紛指導意見 28

【浙江省】 關于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見（試行）

發(fā)文機關：浙江高院民一庭

文號：浙高法民一〔2020〕1 號

為深入貫徹習總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神， 全面落實中央、省委和最高人民法院關于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮民事審判職能，加大矛盾糾紛化解力度，保障人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產經(jīng)營所產生的不良影響，依照《浙江省高級人民法院關于認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神的通知》，結合工作實際，制定本實施意見。

一、依法妥善審理勞動爭議案件

1. 受新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎")疫情影響，勞動關系不穩(wěn)定性增加，勞動關系矛盾逐步凸顯。人民法院在審理因疫情引發(fā)的勞動爭議案件時， 應加強與人社部門、勞動仲裁機構等的聯(lián)動協(xié)作，樹立利益衡平理念，引導勞動者與用人單位共擔責任共渡難關。

2. 疫情防控期間的勞動用工、工資待遇等問題處理，遵照《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8 號）、《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5 號）等規(guī)定執(zhí)行。

3. 勞動者不遵守政府防控措施，導致被隔離治療或接受醫(yī)學觀察，勞動者主張該期間勞動報酬的，一般不予支持。

4. 在新冠肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關工作人員因履行工作職責， 感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡，認定為工傷的，醫(yī)護及相關工作人員依法享受工傷保險待遇。已參加工傷保險的上述工作人員發(fā)生的相關費用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關規(guī)定支付；未參加工傷保險的，由用人單位

按照法定標準支付。

5. 勞動者在疫情防控期間因履行工作職責而感染新冠肺炎的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

6. 勞動者非因履行工作職責感染新冠肺炎的，用人單位應依照《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》等規(guī)定保障勞動者享有醫(yī)療期相關合法權益。7.用人單位應嚴格遵照當?shù)卣l(fā)布的延遲復工通知執(zhí)行，除涉及保障城

市運行、疫情防控、人民生活必須等情形，用人單位不得強制要求勞動者提前復工，不得以疫情防控措施導致勞動者無法復工為由而解除勞動合同。用人單位強制要求勞動者提前復工的，勞動者可依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條解除勞動合同，并主張經(jīng)濟補償金。

8.對于用人單位因疫情停工停產、暫時性經(jīng)營困難未及時足額支付勞動報酬的，勞動者要求解除勞動關系的，應當審慎適用經(jīng)濟補償金規(guī)定。

二、依法妥善審理有關合同糾紛案件

1. 疫情期間合同可以履行的，鼓勵合同繼續(xù)履行，當事人主張解除合同的， 一般不予支持。一方可以履行而拒絕履行的，另一方可依照《中華人民共和國合同法》相關規(guī)定，要求其承擔相應違約責任。

2. 由于疫情原因，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國合同法＞若于問題的解釋（二）》等規(guī)定對相關情形進行認定。

3. 確因政府及有關部門為防控疫情而采取行政措施導致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，當事人主張減輕或者免除自身的法律責任的，應當依法按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

4. 當事人以不可抗力為由主張部分或者全部免除責任的，仍應提供證據(jù)證明其已盡到通知義務，以減輕可能給對方造成的損失。當事人違約后，對方?jīng)]有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

5. 確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實質性變化，當事人以疫情防控為由主張

順延工期，一般不予支持。

6. 對于因勞動者返程遲延等與本次疫情相關原因導致工期延誤的，承包人應及時按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請。雙方對是否屬于工期順延存在爭議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責任。

7. 租賃房屋因疫情防控需要暫時無法使用的，承租人要求延長租期、減免相應期間的租金或解除合同，如確系不可歸責于承租人、出租人的原因所致， 可根據(jù)公平原則視情適當延長租期、減免租金，合理分擔因疫情防控導致的不利后果。承租人以此要求解除合同的，一般不予支持。

8. 審慎適用對企業(yè)的財產保全措施，加大涉企財產保全申請的審查力度， 充分考慮保全的必要性、合理性，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

9. 確因受疫情影響而致使餐飲、旅游、住宿等服務合同無法履行，合同一方請求解除的，依法予以支持，并按照《中華人民共和國合同法》有關規(guī)定合理確定雙方應承擔的民事責任。

10. 相關消費服務、買賣合同已經(jīng)簽訂并可以履行，但服務、商品提供方主張因疫情影響需增加商品、服務價款的，一般不予支持。

11. 對于口罩、防護服、消毒用品等防疫緊缺資源，買賣合同已經(jīng)成立并生效，但因受政府調配而延遲發(fā)貨或無法發(fā)貨的，買受人主張出賣人承擔違約責任的，一般不予支持。

12. 疫情防控期間，經(jīng)營者明知口罩等防疫用品系假冒偽劣產品而向消費者銷售的，依法按照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條的規(guī)定處理；造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，消費者、其他受害人或者親屬要求經(jīng)營者支付所受損失二倍以下懲罰性賠償?shù)模婪ㄈ~予以支持。

三、依法妥善審理侵權糾紛案件

1. 對于因新冠肺炎疫情引發(fā)的醫(yī)療損害責任糾紛案件，醫(yī)療機構采取緊急救治措施、沒有延誤治療或者醫(yī)療機構的治療方案沒有明顯過錯的，應認定醫(yī)療機構已經(jīng)盡到合理診療義務。在認定醫(yī)療機構是否具有過錯時，要綜合考量患者病情的緊急程度、患者個體差異、當?shù)氐尼t(yī)療水平等因素。

2. 因被感染新冠肺炎而向肺炎傳播者提起損害賠償訴訟的，原則上不予支持。但有證據(jù)證明肺炎傳播者在明知自身處于確診感染、疑似感染或者感染新冠肺炎高度可能的情況下仍未依照政府部門防控要求履行相應行為的除外。

3. 對參與疫情防控工作的英雄、烈士，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害其姓名、肖像、名譽、榮譽的，依法承擔相應民事責任。

4. 在網(wǎng)絡等公眾場合針對某特定對象散布涉疫情不實信息的，受害人主張侵權人停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失，依法應予支持。5.社區(qū)等基層組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構、新聞宣傳機構基于疫情防控需要，根

據(jù)相關規(guī)定和防控舉措要求，依法采集、公布相關人員等信息，相關人員提起隱私權、名譽權等訴訟的，一般不予支持。

本意見相關規(guī)定如與上級法院規(guī)定不一致的，以上級法院的規(guī)定為準。

 【浙江省】 關于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知

發(fā)文機關：浙江省建設廳

文號：浙建辦〔2020〕10 號發(fā)布時間：2020 年 02 月 12 日

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設局、房管局、園文局）、城市管理（綜合執(zhí)法） 局、住房公積金中心，寧波市水利局、舟山市水利局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，切實抓好疫情防控和支持企業(yè)發(fā)展各項工作，根據(jù)省委、省政府

《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)就全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的有關事項通知如下：

一、支持房地產開發(fā)和物業(yè)服務企業(yè)

1. 減輕房地產開發(fā)企業(yè)資金壓力。疫情防控期間商品房預售資金中可用于前期工程費、管理費、銷售費、財務費等其他費用由總額的 20%提高至 30%。2020 年6 月30 日前竣工驗收的住宅項目，可順延3 個月繳納住宅物業(yè)保修金。

2. 爭取物業(yè)服務企業(yè)優(yōu)惠政策支持。各地要積極幫助參與疫情防控的物業(yè)服務企業(yè)向當?shù)卣疇幦∠鄳a助，爭取按照生活服務類標準享受稅收優(yōu)惠政策。

二、支持建筑業(yè)企業(yè)

3. 支持企業(yè)妥善處理工期延誤。建設單位和施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)可依法適用不可抗力有關規(guī)定，妥善處理因疫情防控產生的工期延誤風險，根據(jù)實際情況合理順延工期。

4. 減輕建筑業(yè)企業(yè)資金負擔。對在疫情嚴重地區(qū)新承攬業(yè)務的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取農民工工資保證金。鼓勵建設單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)加強互助，合理分擔停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進度。5.及時提供工程造價調整依據(jù)。因疫情防控導致人工、材料價格重大變化，

相應調整方式在合同中沒有約定的，建設單位和施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)可根據(jù)實際情況適用情勢變更，依據(jù)《浙江省建設工程計價依據(jù)（2018 版）》中“5%以內的人工和單項材料價格風險由承包方承擔，超出部分由發(fā)包方承擔”的原則合理分擔風險。疫情防控期間繼續(xù)施工的項目，可在工程造價中單列疫情防控專項經(jīng)費，按照每人每天 40 元的標準計取。建設工程造價管理機構要加大人工、材料價格的采集、測算、調整頻率，及時發(fā)布市場價格信息和價格預警，為合理確定和調整工程造價提供依據(jù)。

三、支持市政公用企業(yè)

6. 爭取市政公用企業(yè)財稅政策支持。對保障城市運行的供水、供氣、生活污水處理、生活垃圾處置、環(huán)衛(wèi)等市政公用企業(yè)，因疫情防控增加成本和投入費用的，各地要積極協(xié)調財政、稅務部門落實相關財政補助和稅費減免政策， 按時足額撥付相關服務費用。市政公用項目因疫情防控造成工期延誤，以及疫情防控期間市政公用經(jīng)營合同期限屆滿的，予以合理順延。對連續(xù)開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，按照有關規(guī)定予以相應補貼和獎勵。

7. 保障市政公用企業(yè)生產運營。疫情防控期間，各地要主動協(xié)調發(fā)改、經(jīng)信、公安交管、衛(wèi)健等部門，積極保障供水、供氣、生活污水處理、生活垃圾處置、環(huán)衛(wèi)等市政公用企業(yè)的生產物資和防護物資。在保證道路、橋梁、隧道、城市公共照明等市政公用基礎設施功能性和安全性前提下，可適當降低養(yǎng)護績效評價標準，鼓勵養(yǎng)護單位以信息化手段開展巡查。鼓勵各地將城鎮(zhèn)污水處理廠實施疫情防控能力提升改造項目，納入污水處理廠提標改造項目范圍，給予資金補助。

四、支持企業(yè)復工復產

8. 開通工程建設項目審批“綠色通道”。因醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、  防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目，建設單位在工程質量安全保證措施到位的情況下，可先行開工建設，并及時告知工程所在地建設部門， 疫情解除后再補辦有關手續(xù)。2020 年 6 月 30 日前需開工的一般企業(yè)投資工程建設項目，建設單位可以選擇告知承諾方式辦理開工前有關審批事項，施工圖事前審查改為事后審查。

9. 優(yōu)先保障重點工程項目開（復）工。對疫情防控相關工程建設項目、民

生保障項目及重點工程項目，優(yōu)先保障開（復）工，優(yōu)先供應材料物資，優(yōu)先調配人員力量。對其他類項目，幫助企業(yè)創(chuàng)造條件有序開（復）工。開（復） 工申請材料可通過智慧工地系統(tǒng)網(wǎng)上申報、在線服務。安全記錄良好且具備復工條件的可采用承諾制方式復工。

10. 激勵棚改項目開（復）工。對及時開（復）工的棚改項目，保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資予以優(yōu)先支持。各地在分配中央和省級財政保障性安居工程專項資金時，要對及時開（復）工棚改項目予以傾斜。

11. 引導企業(yè)開展銷售業(yè)務。房地產開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構按規(guī)定復工后，其銷售機構和門店落實疫情防控方案后，可進行“一對一”預約看房和簽約。鼓   勵通過線上銷售平臺開展銷售、中介業(yè)務。

五、降成本、降租金、降繳存比例

12. 降低企業(yè)用水用氣成本。各地要會同發(fā)改、財政等部門落實好“工業(yè)用水用氣價格下調 10%、期限為 3 個月”政策。疫情防控期間嚴格執(zhí)行企業(yè)生產經(jīng)營用水用氣“欠費不停供”。疫情解除后 3 個月內，由企業(yè)用戶補繳各項費用，免除違約金。針對國家規(guī)定的疫情防控重點醫(yī)療物資生產企業(yè)、醫(yī)院等免于征收超計劃（定額）水費，并按公用福利用戶氣價收費，期限為 6 個月，自

2020 年 2 月 1 日起，至 7 月 31 日止。

13. 減免住房保障租賃費用。對參與疫情防控一線的醫(yī)護、環(huán)衛(wèi)、公交、物業(yè)等行業(yè)公租房保障對象，承租公租房實物房源的，減免 1 至 3 個月租金；領

取租賃補貼的，按當?shù)厥袌銎骄饨饦藴拾l(fā)放 1 至 3 個月租賃補貼，或增發(fā) 1

至 3 個月租賃補貼；疫情嚴重地區(qū)可適當延長租金減免或補貼發(fā)放時間。各地要指導用工單位做好符合減、補條件人員的匯總、審核，并做好租金減免、補貼發(fā)放等工作。要繼續(xù)做好困難群眾住房保障工作，對經(jīng)濟收入困難家庭予以適當?shù)淖饨饻p免。

14. 調整住房保障階段政策。自 2020 年 1 月起到疫情解除后兩個月，對逾期繳納公租房租金的家庭，不作逾期處理，不計入個人信用記錄。對因疫情防控延誤住房保障的家庭，應補發(fā)延誤期間對應標準的租賃補貼。有條件的地區(qū)可適當擴大公租房保障范圍，將近期復工企業(yè)承租社會房源的職工階段性納入保障，發(fā)放疫情防控期間的租賃補貼。對公租房小區(qū)物業(yè)服務及運營管理單位

因疫情防控額外產生的物資采購、人員成本等費用支出予以適當補助，具體政策由地方制定。

15. 降低或緩繳住房公積金。受疫情影響經(jīng)營困難的企業(yè)，可申請降低住房公積金繳存比例至 5%以下或緩繳，待經(jīng)營正常后恢復正常繳存。受疫情影響無法正常繳存住房公積金的企業(yè)，在疫情解除后可在一定期限內辦理補繳，其所屬職工視同連續(xù)正常繳存。

六、加大“三服務”力度

16. 企業(yè)資質人員資格有效期統(tǒng)一順延。省內各級住房城鄉(xiāng)建設部門審批的房地產開發(fā)、勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、質量檢測等企業(yè)資質和有關人員資格，有效期于 2020 年 1 月 20 日至 6 月 30 日期間屆滿的，統(tǒng)一延至

2020 年 6 月 30 日。

17. 信用激勵疫情防控貢獻企業(yè)。在疫情防控期間作出貢獻的企業(yè)，經(jīng)縣級 以上黨委、政府及有關部門認定，作為良好信用信息納入信用評價，可在 2020 年底前申報各級住房城鄉(xiāng)建設部門審批的有關企業(yè)資質時以告知承諾方式辦理。

18. 加強企業(yè)復工復產指導。各地要把疫情防控、企業(yè)復工復產和深化“三服務”有機結合起來，及時了解企業(yè)復工復產情況，指導協(xié)調企業(yè)遇到的困難和問題。要加強法律、金融、保險、就業(yè)、培訓等方面的指導服務，支持企業(yè)發(fā)展。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 12 日

【山東省】 關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關事項的通知

發(fā)文機關：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳文號：魯建標字〔2020〕1 號

發(fā)布時間：2020 年 02 月 17 日

各市住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于新型冠狀病毒疫情防控的決策部署， 把省委、省政府系列工作安排抓實抓細，根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于統(tǒng)籌做好疫情防控期間項目開復工工作的通知》（魯建辦字〔2020〕6 號）文件精神，合理降低疫情對工程建設的影響，維護建筑市場各方合法權益，現(xiàn)將新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間我省建設工程計價有關事項通知如下:

一、關于工期調整

受新冠肺炎疫情影響，工期應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

（GB50500-2013）第 9.10 條不可抗力的規(guī)定予以順延。疫情防控期間未開復工的項目，順延工期一般應從接到工程所在地管理部門停工通知之日起，至接到復工許可之日止；疫情防控期間內開復工的工程，順延工期由工程發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況協(xié)商確定。合同工期內已考慮的正常春節(jié)假期不計算在順延工期之內。

二、關于費用調整

（一）已發(fā)出招標文件但尚未開標的工程，發(fā)包人應針對各項已發(fā)生疫情影響事項和可預見疫情影響事項，及時對招標文件進行修改、補遺、完善，明確疫情防控對工程價款確定、支付調整等相關合同條款，必要時應延后開標時間。招投標雙方應充分考慮因疫情影響而產生的價格波動。

（二）已發(fā)出中標通知書但尚未簽訂合同的工程、簽訂合同但尚未實施的工程，應充分考慮疫情對工程造價的影響，協(xié)商調整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。

（三）在建工程因防控疫情停工產生的各項費用，按照法律法規(guī)、合同條款及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第 9.10 條不可抗力的有關規(guī)定，發(fā)承包雙方應合理分擔有關費用。

（四）疫情防控期間開復工的，必須嚴格落實防疫措施，保證人員安全， 防止疫情傳播。因此導致的費用變化，發(fā)承包雙方應根據(jù)合同約定及下列規(guī)定， 本著實事求是、風險共擔的原則協(xié)商調整工程造價：

1. 疫情防控期間增加疫情防控費。疫情防控費是指疫情防控期間，施工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護物資費用，防護人工費用，因防護造成的施工降效及落實各項防護措施所產生的其他費用，根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，按照每人每天 40 元的標準計取， 列入疫情防控專項經(jīng)費中，該費用只參與計取建筑業(yè)增值稅。施工單位要把一線施工工人的生命安全和人身健康放在第一位，充分利用疫情防控費，?？顚?/span>用。

2. 疫情防控期間人工、材料價格發(fā)生變化，按照《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程建設人工材料價格風險控制的意見》（魯建標字〔2019〕21 號） 有關規(guī)定調整工程造價。合同約定不調整的，疫情防控期間內適用情勢變更原則，按照上述文件合理分擔風險。

3. 疫情防控期間要求復工及疫情防控解除后復工的工程項目，如需趕工， 趕工費用宜組織專家論證后，另行計算。

三、加強對有關工作指導

各級要加強疫情防控期間市場人工、材料、機械價格監(jiān)控，盡快發(fā)布疫情期間定額人工市場指導單價，加快材料價格信息發(fā)布頻率，加強對疫情期間工程造價取定、調整的指導和服務，全力支持和組織推動住房城鄉(xiāng)建設領域各類項目開復工。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至疫情解除防控之日。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 17 日

 【陜西省】  關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設工程計價有關的通知

發(fā)文機關：陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳文號：陜建發(fā)〔2020〕34 號

發(fā)布時間：2020 年 2 月 15 日

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位： 為全面貫徹落實國務院、省政府關于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作部署

要求，堅決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。當前，各行各業(yè)正在依法依規(guī)有序做好疫情防控的前提下，科學有序組織推動企業(yè)復工復產，為更好維護建筑市場各方合法權益，合理降低疫情對工程建設帶來的影響，結合我省具體實際，現(xiàn)將新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間我省建設工程計價有關事項通知如下：

一、在陜西省政府決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應期間施工的房

屋建筑與市政基礎設施工程

（一）施工工期

1. 疫情防控期間未復工的項目，工期應予以順延，順延工期計算從陜西省政府決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應（2020 年 1 月 25 日）之日起至解除之日止。

2. 疫情防控期間復工的項目，建設工程合同雙方應結合實際合理確定順延工期。

（二）費用調整

1. 疫情防控期間未復工的項目，費用調整按照法律法規(guī)及合同條款，按照不可抗力有關規(guī)定及約定合理分擔損失。

2. 疫情防控期間，建設工程確需要施工的，應加強防護措施，保證人員安全，防止疫情傳播，施工企業(yè)必須嚴格按照工程所在地政府疫情防控規(guī)定組織

施工，承發(fā)包雙方根據(jù)合同約定及相關規(guī)定，本著實事求是的原則協(xié)商解決， 疫情防護措施、人工材料機械等導致工程價款變化，應另行簽訂補充協(xié)議。

3. 疫情防控期間要求復工及疫情防控解除后復工的工程項目，如需趕工， 趕工措施費用另行計算并明確趕工措施費用計算原則和方法。

4. 施工單位在使用疫情防護費用時，必須做到專款專用，認真做好一線施工人員的疫情防護保障，把防疫工作放到首位，確保施工人員的人身健康。

二、在陜西省政府決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應后未開工的房屋建筑與市政基礎設施工程

1. 已發(fā)出中標通知書但尚未簽訂合同的工程、簽訂合同但尚未實施的工程應合理考慮疫情對工程項目的影響，尊重實際情況,協(xié)商簽訂補充合同。

2. 已發(fā)出招標文件但尚未開標的工程，發(fā)包人應對已發(fā)生疫情影響事項和可預見疫情影響事項的各種因素，及時地對招標文件進行修改、補遺、完善， 明確疫情防控對工程價款確定、支付、調整等相關合同條款，必要時應延后開標時間，招投標雙方應充分考慮因疫情影響而產生的價格波動。

三、各地建設主管部門應積極響應省委省政府關于新型冠狀病毒肺炎疫情

防控工作部署要求，加強疫情防控期間市場變化尤其是人工、材料、機械價格的監(jiān)控，及時發(fā)布各類建設工程價格信息。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 14 日

 【湖南省】 關于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價有關事項的通知

發(fā)文機關：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布時間：2020 年 2 月 13 日

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

為全面貫徹落實黨中央國務院、湖南省委省政府關于新冠肺炎疫情防控工作部署要求，堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。結合我省具體情況，現(xiàn)將新冠肺炎疫情防控期間我省建設工程計價有關事項通知如下：

一、關于工期調整

受新冠肺炎疫情影響，疫情防控期間未復工的項目，工期應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第 9.10 不可抗力的規(guī)定予以順延，

順延工期計算從 2020 年 1 月 23 日起（湖南省決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應）至解除之日止；疫情防控期間復工的項目，建設工程合同雙方應友好協(xié)商，合理順延工期。

二、關于費用調整

（一）疫情防控期間未復工的項目，費用調整按照法律法規(guī)及合同條款， 按照不可抗力有關規(guī)定及約定合理分擔損失。

（二）疫情防控期間，建設工程確因需要必須施工的，應加強防護措施， 保證人員安全，防止疫情傳播，并符合工程所在地政府有關規(guī)定，因此而導致工程費用變化，承發(fā)包雙方應根據(jù)合同約定及有關規(guī)定，本著實事求是的原則協(xié)商解決。針對疫情防護措施、人工工資及材料價格變化等導致工程價款變化， 可按以下規(guī)定另行簽訂補充協(xié)議。

1. 疫情防護費：疫情防控未解除期間，復工需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測器、電動噴霧器等疫情防護物質費用和防護人員費用，由承發(fā)包雙方按實簽證，進入結算，疫情防護費應及時足額支付。

2. 人工工資：因疫情影響，建筑工人短缺，工資變化幅度較大，承發(fā)包

雙方應本著實事求是的原則，及時做好建筑工人實名登記和市場工資的調查， 疫情防控期間完成的工程量，其人工費可由承發(fā)包雙方簽證確認并按實調整。3．材料價格：因疫情影響，導致材料價格異常波動，承發(fā)包雙方應根據(jù)

實際情況及時簽證并按實調整。

（三）疫情防控期間要求復工及疫情防控解除后復工的工程項目，如需趕工，應明確趕工費用的計取。

三、各市州建設主管部門應積極主動作為，加強疫情防控期間建設工程人工工資、材料價格監(jiān)控，加強疫情防護措施費用調查，及時調整和發(fā)布各類建設工程造價信息。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 13 日

 【江蘇省】 關于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見

發(fā)文機關：江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳文號：蘇建價〔2020〕20 號

發(fā)布時間：2020 年 02 月 14 日

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：

為積極有序推進房屋建筑與市政基礎設施工程復工，進一步穩(wěn)定建筑市場秩序，及時化解工程結算糾紛，維護工程發(fā)承包雙方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，按照發(fā)承包雙方合理分擔風險的原則，現(xiàn)就新冠肺炎疫情影響下的房屋建筑與市政基礎設施工程履約及工程價款調整提出如下指導意見，請各設區(qū)市結合本地具體情況貫徹實施。

一、因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關條款規(guī)定。合同沒有約定或約定不明的，可以以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第 9.10 條不可抗力的相關規(guī)定為依據(jù)，并執(zhí)行以下具體原則：

1. 因新冠肺炎疫情防控造成工程延期復工或停工的，應合理順延工期。

2. 受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復工或停工期間，承包人在施工場地的施工機械設備損壞及機械停滯臺班、周轉材料和臨時設施攤銷費用增加等停工損失由承包人承擔；留在施工場地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔。

3. 受新冠肺炎疫情防控影響，工程延期復工或停工所發(fā)生的工程清理、修復費用增加，由發(fā)包人承擔。

4. 受新冠肺炎疫情防控影響，造成工期延誤，工程復工后發(fā)包人確因特殊原因需要趕工的，必須確保工程質量和安全。趕工天數(shù)超出剩余工期 10%的必

須編制專項施工方案，明確相關人員、經(jīng)費、機械和安全等保障措施，并經(jīng)專家論證后方可實施，嚴禁盲目趕工期、搶進度。相應的趕工費用由發(fā)包人承擔。二、在我省自 2020 年 1 月 24 日 24 時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應至

疫情防控允許建筑施工企業(yè)復工前施工的應急建設項目，期間完成的工程量， 結算人工工日單價可參照法定節(jié)假日加班費規(guī)定計取。施工合同中對新冠肺炎疫情防控期間人工費用計算有明確約定的按合同約定執(zhí)行。

三、工程復工前疫情防控準備及復工后施工現(xiàn)場疫情防控的費用支出，包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認價后，作為總價措施項目費由發(fā)包人承擔。

四、對受新冠肺炎疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設備、機械價格的波動，發(fā)承包雙方應按照合同約定的價款調整的相關條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況簽訂補充協(xié)議，合理確定價格調整辦法。

五、工程發(fā)承包雙方在招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，充分考慮人工、材料設備、機械費用等可能的價格波動因素，簽訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則，切實保障建設工程的順利實施。

六、本意見自發(fā)布之日起施行。已完成竣工結算的工程，不適用本意見。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 14 日

 【四川省】 關于加強疫情防控積極推進建設工程項目復工的通知

發(fā)文機關：四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布時間：2020 年 02 月 15 日

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：

為進一步貫徹落實省委省政府關于新冠肺炎疫情防控工作部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和建設工程項目復工工作，努力實現(xiàn)全年目標任務，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就加強疫情防控，推進建設工程項目復工有關事項通知如下： 一、積極支持項目有序復工。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要結合本地

疫情防控實際，按照分區(qū)分類防控要求，精準制定項目復工計劃，做好項目復工組織保障。要加強對公共衛(wèi)生、脫貧攻堅、重大產業(yè)、重要基礎設施、重要民生工程等項目的幫扶和指導，推動項目盡早復工。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要簡化復工復核要求和程序，不得擅自增加、提高復工條件，及時協(xié)調解決項目復工中的困難和問題。要引導企業(yè)科學編制復工方案，采取有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施復工，確保項目復工有序、規(guī)范、安全。

二、扎實抓好項目復工疫情防控。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建

設行政主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《四川省新型冠狀病毒感染肺炎疫情建筑工地防控指南》要求，加強對復工項目疫情防控工作指導和監(jiān)督，做到復工項目疫情防控、安全生產保障到位。要壓緊壓實項目復工疫情防控責任， 建立項目復工疫情防控管理體系，督促復工項目備足防疫用品，嚴格實行實名制管理，做好工地現(xiàn)場人員體溫監(jiān)測，搞好施工現(xiàn)場、生活區(qū)、辦公區(qū)及機械設備消毒管理，建立應急預案和信息報送制度，嚴防工地發(fā)生疫情。

三、依法做好項目施工合同管理。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強

疫情防控期間發(fā)承包雙方履行合同指導，督促雙方依法適用合同中不可抗力的相關約定，按照公平原則及時處理復工履約存在的問題。

（一）工期及停工損失：對因新冠肺炎疫情導致建設工期實際延誤的項目，

發(fā)包人應根據(jù)實際延誤情況合理順延工期，按照合同約定合理分擔承包人由此造成的停工損失。對因工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，承包人應會同發(fā)包人制定趕工措施方案，明確約定趕工費用的計取。

（二）疫情防控費：對疫情防控期間復工的項目，疫情防控措施超出現(xiàn)行

文明施工、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標準增加的費用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費、臨時設施等費用。承包人應會同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據(jù)實計算，由發(fā)包人及時支付疫情防控措施增加的費用。

（三）人工機械費：對疫情防控期間復工的項目，如產生人工單價變化幅

度較大以及原材料供應、人工與機械調配等原因造成降效時，發(fā)承包雙方應本著實事求是的原則，對人工單價上漲部分及降效費用，可由發(fā)承包雙方簽訂補充協(xié)議據(jù)實調整。

（四）材料價格：對疫情防控期間復工的項目，因疫情影響，導致材料價

格異常波動，發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，簽訂補充協(xié)議據(jù)實調整。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門工程造價管理機構要加強材料價格監(jiān)控，及時、準確收集和發(fā)布工程造價信息，適時縮短發(fā)布周期。

四、加強項目建設用工保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行

政主管部門要主動了解復工項目用工情況、用工來源，配合人力資源社會保障、交通運輸?shù)炔块T加強與輸出地有效對接，妥善解決返崗務工人員交通、食宿等問題。要協(xié)調有關部門為本地建筑務工人員辦理《四川外出務工人員健康申報證明》，幫助盡快返崗。要為企業(yè)牽線搭橋，結合開展疫情防控農村勞動力轉移就業(yè)和節(jié)后返崗服務等工作，引導建筑務工人員就近優(yōu)先省內就業(yè)，切實解決項目用工問題。對持有《四川外出務工人員健康申報證明》的務工人員，不得另行設置條件限制其進入本區(qū)域務工。

五、嚴格項目安全生產隱患排查。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建

設行政主管部門要督促責任主體單位按照有關標準和規(guī)范要求，對復工前施工現(xiàn)場重要環(huán)節(jié)、重點部位進行全面徹底檢查，重點監(jiān)督檢查各類腳手架、起重設備等安全使用情況，以及危大工程、臨時用電、消防等安全管理情況，徹底消除安全生產隱患。要防止因疫情推遲復工后的不合理趕工期、搶進度現(xiàn)象， 嚴防超定員、超強度加班帶來的安全風險，嚴防高濃度酒精等消毒制劑以及易

燃易爆品誘發(fā)火災。

六、加強復工項目跟蹤調度。各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行

政主管部門要指導企業(yè)完善復工方案，建立復工項目臺賬，加強分類指導，交流推廣疫情防控經(jīng)驗，把項目疫情防控和項目復工各項措施落細落實。各行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)狀況和市場訴求，廣泛宣傳疫情防控知識和各項防控措施，提高企業(yè)疫情防控能力。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳2020 年 2 月 14 日

 【鄭州市】 關于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復工復產的實施意見

發(fā)文機關：鄭州市城鄉(xiāng)建設局發(fā)布時間：2020 年 2 月 13 日

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設行政主管部門，各建筑企業(yè)，各有關單位：

為堅決貫徹中央、省、市關于打贏“新冠肺炎”疫情防控阻擊戰(zhàn)的決策部  署，切實做好疫情防控期間建筑企業(yè)復工復產工作，支持企業(yè)積極應對疫情影響，推動建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實復工復產條件

有條件的建筑企業(yè)根據(jù)工作需要，在自身充分準備必需的防控物資、落實隔離場所、并確保沒有來自或者去過疫情重點地區(qū)的員工的基礎上，可向屬地政府提出申請，經(jīng)屬地政府驗收并納入監(jiān)管后可復工復產。建筑工地在滿足《鄭州市建設工程開（復）工實施方案》（鄭建文〔2020〕20 號）中條件要求的基礎上，向屬地政府提出申請，可進行復工復產。

二、全力保障工程項目防疫物資

建筑企業(yè)復工復產和建筑工地開復工，必須備齊必要的防疫物資。企業(yè)所在地和工程屬地政府可根據(jù)實際情況，在落實《鄭州市人民政府辦公廳關于切實做好企業(yè)和建設工程有序復工復產組織工作的通知》（鄭政明電〔2020〕11 號）的基礎上，為企業(yè)提供部分快速紅外體溫探測儀、消毒水、口罩等必要防疫物資，幫助企業(yè)復工復產。

三、依法給予社會保險費政策支持

對受疫情影響，面臨暫時性生產經(jīng)營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準后，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費；緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會保險待遇。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益。

四、合理延長合同工期

對項目建設中確因受疫情影響或疫情防控工作需要不能按時履行合同的， 允許合理延長合同工期，具體延長期限由雙方協(xié)商后重新確定。

五、按時足額支付工程款

各建設單位按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠；要嚴格貫徹落實中央和省關于清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定及時足額支付工程款；條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可以提前預支工程款。

六、將防疫成本列入工程造價

應對“新冠肺炎”疫情期間，各工程項目應加強疫情防控依法治理建設，  要將其列入安全生產的重要內容，適用安全管理有關法律法規(guī)政策。將“新冠肺炎”疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對應承建項目所產生的防疫成本列為工程造價予以全額追加。

七、充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺作用

各單位辦理建筑施工許可和資質審批時，要全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質材料原件的，除特殊情況外，由項目單位通過在線平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理；項目單位應對提供的電子材料的真實性負責，待疫情結束后補交紙質材料原件。

八、實行市政重點工程項目派駐聯(lián)絡員制度

實施市政重點工程項目派駐聯(lián)絡員制度，由市城建局抽調精干力量向各市政重點工程項目派駐聯(lián)絡員，協(xié)調解決疫情防控、安全生產、勞動用工，設備材料進出場和人員進出場等工作，協(xié)助處理現(xiàn)場突發(fā)情況。

本政策自印發(fā)之日起施行，有效期暫定 3 個月（實際期限以疫情防控解除或降級時間為準）。期間，中央、省、市出臺相關政策，嚴格遵照執(zhí)行。

2020 年 2 月 13 日

 【無錫市】 關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見

發(fā)文機關：無錫市住建局

文號：錫建建市〔2020〕4 號發(fā)布時間：2020 年 02 月 08 日

各工程建設單位，各施工企業(yè)：

由于新型冠狀病毒肺炎疫情對我市在建工程及節(jié)后新開工程的工程履約造成了重大影響，為了保證工程項目的順利實施，維護發(fā)承包雙方的合法利益， 減少工程結算矛盾，現(xiàn)就新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后建設工程施工合同履約及工程價款調整提出以下指導意見。

一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情造成的損失和費用增加，合同有約定的嚴格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

（GB50500-2013）中第 9.10 條不可抗力規(guī)定的原則，由發(fā)承包雙方分別承擔。

1、因應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控措施直接導致施工企業(yè)停工停產引起工期延誤的，根據(jù)《合同法》及《建設工程施工合同（示范文本）》

（2017）通用條款第 17.3.2 規(guī)定，因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經(jīng)引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人、承包人合理分擔。并免除因不可抗力導致的工期延誤的違約責任。

2、在應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要人員費用由發(fā)包人承擔。施工企業(yè)應及時撤離不必要的現(xiàn)場人員，并收集保存現(xiàn)場必要人員的人員名單、支出費用憑證，作為計量依據(jù)。二、在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開工，

如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價、設備、材料價格

的大幅上漲，按以下原則處理：

1、人工單價作為政策性調整的內容，風險應由發(fā)包人承擔，應予以調整。合同約定不能調整的，發(fā)承包雙方應依據(jù)工程的實際情況，按情勢變更原則， 通過簽訂補充協(xié)議重新約定。

2、設備材料價格的風險，合同中有約定材料設備調整方法的，按照合同約定執(zhí)行。如原合同中未約定材料設備價格調整辦法或原材料設備價格調整辦法明顯顯失公平的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補充協(xié)議，合理確定材料設備價格調整辦法。

三、在國家法定春假期間，疫情防控管控點建設項目的結算人工工資單價按人工指導價的 3 倍計取，合同有約定的按合同且不得低于上述標準。

四、鑒于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及其管制措施持續(xù)時間尚未明確， 后續(xù)影響無法準確預測，對于我市即將招標或訂立施工合同的工程，發(fā)承包雙方在合同中應充分考慮人工、材料、機械費用等可能的上漲因素，合理簽訂工程計價條款，避免簽約后在合同履行階段出現(xiàn)爭議。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020 年 2 月 8 日

【廈門市】 關于新型冠狀病毒肺炎疫情引起的建設工程計價問題若干指導意見

發(fā)文機關：廈門市建設局 文號：廈建筑〔2020〕7 號

發(fā)布日期：2020 年 02 月 14 日

各有關單位：

為全面落實市委市政府決策部署，加快推進建設項目有序開復工，保障建設項目各方合法權益，促進我市建筑市場健康發(fā)展，現(xiàn)就我市因新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）引起的建設工程計價問題提出以下指導意見，請遵照執(zhí)行：

一、疫情防控期間招標、開工以及在建的建設項目，達到項目主管部門要求的疫情管控開復工條件的，安全文明施工費率可上浮 20%。招標時按疫情防控要求調整計取了相應的安全文明施工費，但開工時疫情已結束未實際發(fā)生疫情防控措施投入的，結算時應扣減上調的安全文明施工費用。

二、疫情防控期間招標、開工及在建的建設項目，其人工費執(zhí)行《廈門市建設局關于發(fā)布廈門市建設工程人工費動態(tài)指數(shù)的通知》（廈建筑〔2020〕5 號）。招標公告在廈建筑〔2020〕5 號文件實施前發(fā)布的，人工費按招標文件合同條款執(zhí)行，疫情期間（2 月 11 日至疫情結束）完成的工程量，其人工費應執(zhí)行廈建筑〔2020〕5 號文，并隨工程進度款同期調整、支付。

三、本通知發(fā)布之日起，新招標、新簽訂施工合同的項目，主要建筑材料 價格調整辦法執(zhí)行《廈門市建設局關于貫徹執(zhí)行省住建廳印發(fā)的房屋建筑和市 政基礎設施工程施工招投標規(guī)范性文件及標準招標文件的通知》（廈建筑〔2017〕91 號）的，應將地材砂、石、砌體用磚及砌塊納入材料價差調整范圍，價格變化幅度在 10%以內的不作調整，價格變化幅度超出 10%的，超出部分給予調整。

四、因疫情造成建設工程工期延誤的，建議按施工合同約定的不可抗力情形處理，建設工期應予以順延，但正常春節(jié)假期通常已考慮在合同約定工期內，

一般不可順延。因疫情造成延誤工期不順延的，由此產生的趕工措施費用應另行計算。

五、因疫情導致建設項目停工的，停工期間承包人損失的費用，應由發(fā)包人和承包人本著風險共擔的原則合理分擔。停工期間，承包人應發(fā)包人要求留在施工場地的必要管理人員及保衛(wèi)人員的費用以及承包人按照發(fā)包人要求清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。

六、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，合同另有約定的，按原合同約定執(zhí)行。如原合同未約定材料價格調整辦法或原材料價格調整辦法及其他計價相關條款約定不明的工程，發(fā)承包雙方應根據(jù)工程實際情況，參照上述指導意見，簽訂補充協(xié)議，合理確定合同價款調整辦法。

廈門市建設局2020 年 2 月 14 日

 【青島市】 關于 2020 年建設工程新開工及復工有關事項的補充通知

發(fā)文機關：青島市住房和城鄉(xiāng)建設局文號：青建管字〔2020〕2 號

發(fā)布時間：2020 年 02 月 12 日

各區(qū)、市建設主管部門，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位： 按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于統(tǒng)籌做好疫情防控期間項目開復工工

作的通知》（魯建辦字〔2020〕6 號）和市委、市政府辦公廳《關于組織企業(yè)迅速復工復產的緊急通知》要求，為進一步加快建設工程復工復產工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、嚴格落實安全生產條件

工程復工前，施工現(xiàn)場嚴格對照“風險隱患雙重預防體系”要求，圍繞風險點和管控措施,突出對基坑施工、高大模板、腳手架、起重機械、施工用電、臨建設施等重點環(huán)節(jié)和消防安全的復工前檢查，進行全員安全教育培訓，做好工地圍擋檢查維護。

二、嚴格落實疫情防控要求

工程復工前，嚴格做好擬返青人員排查管理，編制疫情防控方案，落實隔離區(qū)域、配套設施和管理措施，備齊疫情防控物資，做好衛(wèi)生清理和消毒等工作，落實工程復工后的管理方案和措施。

1. 對省外返青人員必須自入青當日起按照疫情防控要求進行隔離觀察，對省內返青人員達到疫情防控要求的可不進行隔離觀察。

2. 嚴格食堂管理。工程施工現(xiàn)場有食堂的，實行分餐式錯峰分散就餐；工程施工現(xiàn)場無食堂的，可選擇從取得衛(wèi)生許可證且符合防疫要求的餐飲單位訂餐。

3. 各建設工程結合實際情況，可在施工現(xiàn)場內劃定獨立區(qū)域作為隔離觀察區(qū)。項目返青第一批省外人員，可在此區(qū)域內隔離觀察；第二批及以后批次省

外返青人員應盡量安排在施工現(xiàn)場外進行隔離觀察。隔離觀察期間，施工單位應向工程所在地街道辦事處報告疫情防控有關情況。

4. 建設工程施工現(xiàn)場疫情防控物資籌備、施工現(xiàn)場建筑材料進場存在困難的，可向青島市住房和城鄉(xiāng)建設局申請協(xié)調解決。

5. 省外入青施工人員如需開具建筑務工證明，可由施工單位向青島市住房和城鄉(xiāng)建設局申請開具。

6. 由于疫情防控措施落實產生的實際費用可列入工程造價成本。工作要求

各建設工程要將編制的疫情防控方案和復工安全生產方案提交工程所在地建設主管部門審批，審批通過后，通知擬返青人員返青；返青后要嚴格落實疫情防控方案，做好疫情防控工作；復工后，確保疫情防范到位，有效遏制安全生產事故。

各區(qū)市建設主管部門要強化日常監(jiān)督指導，主動靠前，積極協(xié)助企業(yè)解決困難，督促各項目嚴格落實企業(yè)疫情防控和安全生產主體責任，將疫情防控措施和安全防范措施落實落細，在抓好疫情防控的同時，全力支持和組織推動建筑工程開工、復工工作。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局2020 年 2 月 11 日

 【紹興市】 涉新冠肺炎疫情建設工程合同糾紛指導意見

發(fā)文機關：紹興市中級人民法院

為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)重要指示精神和在中央依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，充分發(fā)揮民事審判職能作用，妥善處理涉新冠肺炎疫情的建設工程合同糾紛，促進建筑和房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

1、堅持質量第一原則，切實保障工程質量

對于受疫情影響的建設工程，引導合同雙方合理順延工期、調整工程價款， 防止施工方因受疫情影響趕工期及材料價格上漲偷工減料等影響工程質量，確保工程質量符合國家安全標準。

對于建設工程質量糾紛中，施工方以疫情原因抗辯工程質量瑕疵的，不予支持。

2、注重各方利益平衡，重視農民工權益保護

依法平等保護建設工程合同當事人合法權益，注重對農民工等利益相關人權益的保護。

因建設方未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠疫情防控期間駐守工地的農民工工資的，農民工有權向建設方主張以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的工資。

從嚴審查發(fā)包人與承包人關于放棄或限制建設工程價款優(yōu)先受償權協(xié)議效力，避免損害農民工利益。

3、從嚴把握合同解除條件，鼓勵合同繼續(xù)履行

對受疫情影響但符合繼續(xù)履行條件的建設工程合同，當事人要求解除合同的，一般不予支持。

引導當事人就寬展履行期限、減免違約金等重新協(xié)商，鼓勵雙方繼續(xù)履行合同，推動重大和涉民生建設項目及時復工。

一方可以履行而拒絕履行的，另一方可依照《中華人民共和國合同法》相關規(guī)定，要求其承擔相應違約責任。

對于繼續(xù)履行無望的，加大糾紛化解力度，引導雙方同舟共濟、共克時艱， 積極促成雙方達成調解。

4、充分考慮疫情實際影響，合理把握工期順延

確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項目停工的，一般可以順延工期。

對于因勞動者返程遲延等與本次疫情相關原因導致工期延誤，承包人應及時按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請，雙方對是否屬于工期順延存在爭議的，依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責任。

對于承包人未在合同約定期限內提出順延申請或未取得發(fā)包人或監(jiān)理人簽證，但確系受疫情影響導致工期順延的，依照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第六條的規(guī)定依法認定。

疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實質性變化，當事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。

5、慎用情勢變更原則，合理認定工程價款

固定總價建設工程合同履行過程中，因疫情導致主要建筑材料價格發(fā)生超出正常市場風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平的，可在市場風險范圍和幅度之外對合同價款酌情予以調整。

對于合同約定固定總價但因疫情導致未能履行的未完工程采取“按比例折算”的方式計算確定已完工程價款。

復工后，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用應計入工程價款由發(fā)包人承擔。

6、綜合考量相關因素，妥善分擔停工損失

因疫情導致工程停工所產生的損失，雙方有約定從約定，沒有約定應考量各方受益情況、損失與項目利潤率比例、風險承受能力、各方履約表現(xiàn)、整個行業(yè)影響等因素適用公平原則予以合理分擔。

7、準確把握免責條件，公平解決違約責任

確因疫情影響合同履行，當事人主張減輕或免除自身法律責任的，應依照

《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

當事人以不可抗力為由主張部分或全部免除責任的，仍應提供證據(jù)證明其已盡到通知義務，以減輕可能給對方造成的損失。

當事人違約后對方?jīng)]有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。

合同約定的違約金過分悖離實際造成的損失的，根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》相關規(guī)定，適當調整違約金數(shù)額。

8、深化多元化解機制，著力推動訴源治理

加強與建設行政主管部門的對接協(xié)調，落實府院協(xié)作聯(lián)動工作機制。

積極發(fā)揮人民調解委員會、建筑業(yè)協(xié)會、房地產協(xié)會等各類社會組織和專業(yè)團體的作用，加強業(yè)務指導，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

強化法治宣傳，通過以案釋法、法律推送、法官解讀等形式，開展法律知識宣傳和法律風險提示，引導建筑房地產企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營行為。

加強信息報送和問題研判，適時提出針對性的司法建議。

*本文由廣聯(lián)達造價圈簽約作者張丙春搜集整理，最終解釋權歸發(fā)布單位所有。